灤河流域跨經(jīng)冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)（張家口、承德）和河北省沿海率先發(fā)展區(qū)（唐山、秦皇島）兩大核心區(qū)，兼具生態(tài)安全和經(jīng)濟發(fā)展保障雙重任務(wù)。1983年，為了保障天津市供水安全，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)水利電力部<關(guān)于引灤工程管理問題的報告>的通知》中提到，在75%保證率下，引灤水量分配給天津市10億立方米。
據(jù)了解，引灤入津工程于1983年建成通水，目前已實施近40年，累計給天津供水約200億立方米，有力保障了當?shù)厣鐣€(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展。與此同時，在2014年南水北調(diào)中線一期工程通水后，引長江水成了天津城鎮(zhèn)供水的主水源，占比已超過80%，取代了引灤水的供水作用；正在開展的《南水北調(diào)東線二期工程規(guī)劃》初步設(shè)計天津市調(diào)水規(guī)模超過8億立方米。在這種條件下，天津未來將形成南水北調(diào)中線、南水北調(diào)東線、引灤三大外部水源的供水格局，水資源安全保障可進一步提升鞏固。
然而，與此形成鮮明對比的是，為保障天津市供水安全，灤河流域付出了巨大犧牲，生態(tài)環(huán)境受到嚴重影響，唐山和秦皇島地區(qū)水資源制約越來越嚴重。鑒于此，全國政協(xié)委員、民革河北省委會主委盧曉光建議：在確保天津供水安全的基礎(chǔ)上，亟須調(diào)整引灤河水量分配方案，實現(xiàn)灤河流域和天津市水資源協(xié)同安全保障。
具體來講，盧曉光從五個方面闡述調(diào)整引灤河水量分配方案的必要性：
1、消除下游枯水年供水安全重大隱患的需要。根據(jù)當前引灤工程水量分配方案，75%供水保證率下，分配天津市51.3%水量，而95%特枯年，天津市分配水量將增加到60%，分配給河北省的水量比例將進一步減少，這對于只有灤河唯一地表水源的唐山極為不利，已經(jīng)成為唐山供水安全的重大隱患。例如，2000年和2010年遭遇枯水年，唐山曾發(fā)生2次重大缺水事件，導(dǎo)致100萬人飲水困難和30萬畝稻田絕收。
2、實現(xiàn)流域生態(tài)健康的基礎(chǔ)保障。受時代局限，1983年引灤工程水量分配方案未預(yù)留生態(tài)水量指標，由此便導(dǎo)致灤河水被經(jīng)濟社會用水“分干吃凈”。據(jù)了解，潘家口水庫修建前灤河干流灤縣水文站多年平均徑流量為41億立方米，2000年以來減少到了不足5億立方米；除此之外，潘家口水庫至灤河入?？?00余公里生態(tài)水量匱乏，還出現(xiàn)了河床淤積抬高、濕地退化和海水倒灌等一系列生態(tài)問題。
3、流域地下水超采治理的迫切需求。由于灤河水量不足，唐山市不得不大量開采利用地下水，年均超采5.1億立方米。2019年，經(jīng)國務(wù)院同意，水利部等四部委印發(fā)了《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動方案》，要求河北唐山增加利用灤河水，以實現(xiàn)地下水壓采、回補地下水。此外，唐山市還通過推廣節(jié)水品種、非農(nóng)作物替代等多種措施壓減超采2.02億立方米。據(jù)了解，盡管上述舉措成效顯著，但后續(xù)任務(wù)依然十分艱巨，未來如果不能增加灤河地表水源置換措施，地下水壓采目標仍極難實現(xiàn)。
4、區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。唐山是我國北方重要的重工業(yè)城市，隨著唐山“一港雙城”戰(zhàn)略的實施，鋼鐵、化工、陶瓷等工業(yè)向沿海布局，水資源短缺日益成為沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的制約瓶頸；同時，承德、秦皇島等地區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，缺水問題也同樣突出。引灤河水量分配方案調(diào)整，將促進環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，為冀西北經(jīng)濟社會用水增添新保障。
5、可成為京津冀協(xié)同發(fā)展的時代標志。歷史上，唐山市先后完成潘家口和大黑汀水庫移民外遷安置數(shù)萬人，移民遺留問題甚至一直延續(xù)到21世紀。近年來，為保障引灤河水水質(zhì)，當?shù)卣畯氐兹∠伺思铱凇⒋蠛谕∷畮炀W(wǎng)箱養(yǎng)魚。調(diào)整灤河水量分配方案，可以推進水資源協(xié)同配置，實現(xiàn)區(qū)域間均衡發(fā)展，同時可成為京津冀協(xié)同發(fā)展進入新階段的重要標志。
盧曉光認為，調(diào)整引灤河水量分配方案要本著“尊重歷史、考慮現(xiàn)實、共同發(fā)展”的原則，在保障天津市供水安全的基礎(chǔ)上，結(jié)合灤河流域生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，充分考慮南水北調(diào)中東線工程戰(zhàn)略效益的發(fā)揮。為此，他進一步建議：一是水量分配方案應(yīng)當充分考慮灤河下游生態(tài)用水需求；二是增加河北省灤河水量分配比例，天津市可將灤河水作為城市的應(yīng)急備用水源。
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