編者按：今年是河北省政協(xié)成立70周年，省政協(xié)開展了以“守初心、擔使命、展風采”為主題征文活動，省政協(xié)常委、民革省委會副主委、省檢察院副檢察長何秉群撰寫了《在政協(xié)履職工作中?全面準確把握民法典十大基本理念》一文，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)。?
進入新時代，政協(xié)委員履行職責，展現(xiàn)風采，就要發(fā)揮橋梁紐帶作用，就要在界別群眾中多做扶貧濟困、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾的工作。這就需要加強基礎(chǔ)性法律特別是剛剛頒布的民法典的學習，因為民法典涉及國家和社會生活的方方面面，和每個人、每個組織的利益息息相關(guān)，是社會生活的百科全書，更是政協(xié)委員履職的工具書。民法典共7編、84章、1260條、10萬6千6百多字，是我國法律體系中條文最多、體量最大、編章結(jié)構(gòu)最復(fù)雜、法律術(shù)語最多的一部法律。學習好民法典，必須聚焦民法典總則編和各分編需要把握好的核心要義和重點問題，特別是要全面準確把握民法典的十大基本理念，也就是民法典的基本原則、基本要求、基本精神。這十大基本理念，是所有民法制度設(shè)計所遵循的基本要求，也是現(xiàn)代法治精神的核心內(nèi)容，政協(xié)委員在履職中也需要全面準確把握。
一是以人為本。人民至上是法治國家建設(shè)的根本宗旨，也是民法理念的精神內(nèi)核。民法典通篇貫穿著以人為本理念，反映了人民意愿，回應(yīng)了人民訴求，保障著人們對美好生活的向往。比如，住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿怎么辦？這是大家購買房產(chǎn)后都非常關(guān)心的問題，物權(quán)編第359條回應(yīng)百姓關(guān)切，明確規(guī)定：“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿的，自動續(xù)期。續(xù)期費用的繳納或者減免，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。”針對有的物業(yè)服務(wù)人采取斷水、斷電等方式催交物業(yè)費，對業(yè)主的基本生活造成嚴重影響，合同編第944條規(guī)定：“物業(yè)服務(wù)人不得采取停止供電、供水、供熱、供燃氣等方式催交物業(yè)費。”又比如，南方科技大學原副教授賀建奎等非法行醫(yī)、全世界第一例“基因編輯嬰兒案”，違反法律和國家有關(guān)規(guī)定，逾越科研和倫理的底線，被《科學》雜志評為2018年三大“科學崩壞”事件。為讓民眾獲得更有尊嚴的生活，人格權(quán)編第1009條規(guī)定：“從事與人體基因、人體胚胎等有關(guān)的醫(yī)學和科研活動，應(yīng)當遵守法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，不得危害人體健康，不得違背倫理道德，不得損害公共利益”。又比如，民法典不僅強調(diào)公權(quán)力要尊重民事權(quán)利、不能侵害民事權(quán)利，還要求公權(quán)力積極履行保護民事權(quán)利的職責。公權(quán)力該行使的，絕對不能缺位。公權(quán)力不該行使的，絕對不能越位。政協(xié)機關(guān)的同志工作中經(jīng)常會接觸到政協(xié)委員的隱私和個人信息，這就需要注意人格權(quán)編第1032條規(guī)定的隱私權(quán)及隱私，第1034條規(guī)定的個人信息保護，特別是第1039條規(guī)定：“國家機關(guān)、承擔行政職能的法定機構(gòu)及其工作人員對于履行職責過程中知悉的自然人的隱私和個人信息，應(yīng)當予以保密，不得泄露或者向他人非法提供?！笨梢哉f，民法典處處彰顯著增進人民福祉、維護最廣大人民根本利益的要求。
二是弘揚社會主義核心價值觀。民法典第1條開宗明義明確，立法目的之一就是“弘揚社會主義核心價值觀”。社會主義核心價值體系中作為社會層面價值取向的“自由、平等、公正、法治”，作為公民個人層面價值準則的“誠信”“友善”等，都充分地體現(xiàn)在民法典中。人們常說15年前一個沸沸揚揚的彭宇案，不管其真相如何，它成為中國道德水平滑坡的標桿性事件。針對此現(xiàn)象，總則第184條規(guī)定了緊急救助的責任豁免，明確“因自愿實施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔民事責任”。這就充分及時回應(yīng)了一段時期以來扶不扶、勸不勸、追不追、救不救等問題的困擾，是弘揚助人為樂、見義勇為等核心價值的重要制度設(shè)計。還比如，2018年8月霸座男孫某案、9月霸坐女周某案、12月霸座女劉某案等高鐵霸座事件頻頻發(fā)生，成為社會關(guān)注熱點，引發(fā)了不良社會影響。合同編針對霸座現(xiàn)象，第815條明確了持有效客票乘運義務(wù)，也就是“旅客應(yīng)當按照有效客票記載的時間、班次和座位號乘坐?！被橐黾彝ゾ幍?077條增加的“協(xié)議離婚30天冷靜期制度”，有助于激發(fā)對婚姻家庭的責任心，引導(dǎo)形成良好的婚姻家庭觀。政協(xié)委員履職盡責中，要努力將社會主義核心價值觀與民法精神更好同頻共振，共同筑起人民權(quán)利的大廈，保障我們每一個人自由和有尊嚴地生活。
三是合法民事權(quán)益受法律保護。民法典第三條規(guī)定：“民事主體的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益受法律保護，任何組織或者個人不得侵犯?！泵穹ǖ涫且运綑?quán)為中心軸而展開的，對權(quán)利的保護是整個民法的中心任務(wù)。沒有保護，就沒有權(quán)利。任何民事主體的合法權(quán)益都受保護，沒有卑貴賤之分，沒有公私先后之別；任何組織或個人，無論是公權(quán)力機關(guān)還是私人組織，無論是掌權(quán)官員還是普通百姓，都不得侵犯他人合法民事權(quán)益。民法典系統(tǒng)全面地規(guī)定了民事主體所享有的各項人身、財產(chǎn)權(quán)益。一般來說，人身中的“人”是指人格，“身”是指身份。人身關(guān)系就是人格關(guān)系和身份關(guān)系，在民法上表現(xiàn)為人格權(quán)和身份權(quán)?？倓t第109條規(guī)定了一般人格權(quán)：“自然人的人身自由、人格尊嚴受法律保護?！钡?10條規(guī)定了具體人格權(quán)：“自然人享有生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)、隱私權(quán)、婚姻自主權(quán)等權(quán)利。法人、非法人組織享有名稱權(quán)、名譽權(quán)和榮譽權(quán)。”人格權(quán)是最基本的人權(quán)，切實保護自然人的人身權(quán)，才能保障自然人正常地參與各項民事活動。
財產(chǎn)關(guān)系在民法上主要表現(xiàn)為兩種，一種是財產(chǎn)所有關(guān)系，主要由物權(quán)來調(diào)整，包括所有權(quán)、用益物權(quán)、擔保物權(quán)等。一種是財產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系，包括物的流轉(zhuǎn)關(guān)系、遺產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系以及其他財產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系，主要由合同制度來保障。政協(xié)委員中有許多優(yōu)秀的民營企業(yè)家，總則第113條規(guī)定“民事主體的財產(chǎn)權(quán)利受法律平等保護?！笨倓t第123條還對知識產(chǎn)權(quán)及其客體進行了詳盡的列舉，擴張了知識產(chǎn)權(quán)的保護范圍，規(guī)定“民事主體依法享有知識產(chǎn)權(quán)。知識產(chǎn)權(quán)是權(quán)利人依法就下列客體享有的專有的權(quán)利：（一）作品；（二）發(fā)明、實用新型、外觀設(shè)計；（三）商標；（四）地理標志；（五）商業(yè)秘密；（六）集成電路布圖設(shè)計；（七）植物新品種；（八）法律規(guī)定的其他客體?！北Ｕ县敭a(chǎn)權(quán)就是維護最大的民生，如果財產(chǎn)權(quán)都得不到保障，民生的保障也難以實現(xiàn)。
四是平等原則。民法典第四條規(guī)定：“民事主體在民事活動中的法律地位一律平等?！比纾傻匚黄降?，第206條規(guī)定：“國家實行社會主義市場經(jīng)濟，保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。”?任何個人，不論其在行政關(guān)系中是不是負責人，在民事關(guān)系中都是普通自然人；任何組織，不論其在行政關(guān)系中是不是權(quán)力機關(guān)，在民事關(guān)系中都是普通法人或非法人組織。不存在任何特殊規(guī)則，不允許任何法外特權(quán)。還如平等保護，總則第207條規(guī)定：“國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律平等保護，任何組織或者個人不得侵犯?！薄坝泻惝a(chǎn)者有恒心”，這條規(guī)定有利于鼓勵人們創(chuàng)造社會財富，實現(xiàn)社會財富的增長和經(jīng)濟的繁榮，形成有序的市場經(jīng)濟秩序。再如，平等補救，無論主體在所有制、經(jīng)濟實力等方面存在何種差異，無論主體是城市居民還是農(nóng)村村民，當權(quán)利受到侵害時，法律都給予平等補救，不能因人而異。如第1180條規(guī)定：“因同一侵權(quán)行為造成多人死亡的，可以以相同數(shù)額確定死亡賠償金?！边@就解決了長期存在的外國人比中國人賠償金多，市民比村民賠償金多這個同命不同價的問題。
五是意思自治。民法典第五條規(guī)定：“民事主體從事民事活動，應(yīng)當遵循自愿原則，按照自己的意思設(shè)立、變更、終止民事法律關(guān)系。”實際上，正是因為人民群眾享有的自由不斷增長，農(nóng)民工自由進城、老百姓自由擇業(yè)、企業(yè)自主經(jīng)營、社會主體自由權(quán)不斷增長，促進了中國社會經(jīng)濟的發(fā)展。自由意味著機會、意味著創(chuàng)造、意味著社會主體潛能的發(fā)揮?？倓t第133條規(guī)定：“民事法律行為是民事主體通過意思表示設(shè)立、變更、終止民事法律關(guān)系的行為?！币簿褪钦f民事主體是否從事某種行為，是否行使某種權(quán)利，除了法律另有規(guī)定之外，完全由其自由安排。再如，民事主體有權(quán)選擇補救方式，總則第186條規(guī)定:“因當事人一方的違約行為，損害對方人身權(quán)益、財產(chǎn)權(quán)益的，受損害方有權(quán)選擇請求其承擔違約責任或者侵權(quán)責任?！蔽餀?quán)編第233條規(guī)定：“物權(quán)受到侵害的，權(quán)利人可以通過和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等途徑解決?！边€比如，確立了行政機關(guān)干預(yù)民事主體的行為自由的合理界限。如第534條規(guī)定：“對當事人利用合同實施危害國家利益、社會公共利益行為的，市場監(jiān)督管理和其他有關(guān)行政主管部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定負責監(jiān)督處理?！狈o明文禁止即為自由，民事主體只要不違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，不違反公序良俗，不違反社會公共利益，國家就不得對其進行干預(yù)。不能動不動就認定行為侵權(quán)，不能動不動就認定合同無效，更不能動不動就納入刑法打擊。當然，任何自由都不是絕對的自由，而是相對的、有限制的自由。
六是誠實信用。《民法典》第七條規(guī)定：“民事主體從事民事活動，應(yīng)當遵循誠信原則，秉持誠實，恪守承諾?！北终\實，是指要真實、真誠。恪守承諾就是嚴守合同、信守允諾。古時候商鞅立木為信、季布一諾千金，傳為佳話，人們也常說“君子一言，駟馬難追”、“君子一諾，重于泰山”?？倓t第146條規(guī)定:“行為人與相對人以虛假的意思表示實施的民事法律行為無效?！钡?49條規(guī)定：“第三人實施欺詐行為，使一方在違背真實意思的情況下實施的民事法律行為，對方知道或者應(yīng)當知道該欺詐行為的，受欺詐方有權(quán)請求人民法院或者仲裁機構(gòu)予以撤銷?！边@兩個規(guī)則表明，實施民事行為時要秉持誠實。在物權(quán)領(lǐng)域，只有嚴格遵循誠信原則，物權(quán)人才能正當?shù)匦惺刮餀?quán)并建立和睦的經(jīng)濟生活秩序，保障財產(chǎn)流轉(zhuǎn)的正常進行。在合同領(lǐng)域，合同的訂立、履行、保全、終止等，都貫徹了誠信原則。比如，第500條規(guī)定了締約過失責任，即當事人在訂立合同過程中有假借訂立合同，惡意進行磋商的，故意隱瞞與訂立合同有關(guān)的重要事實或者提供虛假情況的，或者有其他違背誠信原則的行為，造成對方損失的，應(yīng)當承擔賠償責任。作為黨派團體和各族各界的代表人士，政協(xié)委員要做誠實信用的表率，要做履行合同的模范。
七是公平正義。公平是激勵個人行為、促進社會發(fā)展的強大動力。如果公平，即使對自己不利，人們多會坦然接受；如果不公平，即使對自己有利，人們通常也會心生抵觸。人們像珍愛自己的利益一樣珍愛公平。那什么是公平呢？在某一特定歷史時期和特定社會中，社會整體都會形成特定的公平觀?！扒穫€錢”“損害應(yīng)賠償”“承諾當兌現(xiàn)”，對于不熟悉法律的人來說，也知道是要遵守的規(guī)矩，因為這些都是公平的體現(xiàn)。所以，民法典第六條規(guī)定：“民事主體從事民事活動，應(yīng)當遵循公平原則，合理確定各方的權(quán)利和義務(wù)?！笨倓t編第151條規(guī)定：“一方利用對方處于危困狀態(tài)、缺乏判斷能力等情形，致使民事法律行為成立時顯失公平的，受損害方有權(quán)請求人民法院或者仲裁機構(gòu)予以撤銷?！边@是乘人之危導(dǎo)致的顯失公平。又比如，政協(xié)委員生活工作中經(jīng)常簽訂各種各樣合同，合同中如果交易的結(jié)果形成當事人之間極大的利益失衡，除非當事人自愿接受，否則法律就應(yīng)當作出適當?shù)恼{(diào)整，這就是第533條規(guī)定的情事變更：“合同成立后，合同的基礎(chǔ)條件發(fā)生了當事人在訂立合同時無法預(yù)見的、不屬于商業(yè)風險的重大變化，繼續(xù)履行合同對于當事人一方明顯不公平的，受不利影響的當事人可以與對方重新協(xié)商；在合理期限內(nèi)協(xié)商不成的，當事人可以請求人民法院或者仲裁機構(gòu)變更或者解除合同?！鼻謾?quán)責任編第1186條還規(guī)定了公平責任:“受害人和行為人對損害的發(fā)生都沒有過錯的，依照法律的規(guī)定由雙方分擔損失?！奔此痉C關(guān)根據(jù)公平的理念，根據(jù)法律的規(guī)定，責令行為人對受害人的財產(chǎn)損失給予適當補償，從而實現(xiàn)個案的公平正義。
八是禁止違反法律和公序良俗。民法典有8個條文涉及對公序良俗的規(guī)范。第八條規(guī)定：“民事主體從事民事活動，不得違反法律，不得違背公序良俗?！彪m然本條表述為“不得違反法律”，但是，其應(yīng)當僅僅理解為不得違反法律的強制性規(guī)定，因為民法上法律的任意性規(guī)定原本就是可以通過當事人的約定限制或排除適用的。
公序良俗，就是“公共秩序”和“普良風俗”?？倓t第十條規(guī)定：“處理民事糾紛，應(yīng)當依照法律；法律沒有規(guī)定的，可以適用習慣，但是不得違背公序良俗”。第143條規(guī)定民事法律行為有效的條件：“（一）行為人具有相應(yīng)的民事行為能力；（二）意思表示真實；（三）不違反法律、行政法規(guī)的強制規(guī)定，不違背公序良俗?！钡?53條也規(guī)定:“違背公序良俗的民事法律行為無效?！蹦男鞍獭眳f(xié)議、斡旋行賄合同，都應(yīng)當認定為違反公序良俗而無效。另外，政協(xié)委員都是公眾人物，可能經(jīng)常會碰到輿論監(jiān)督問題，民法典第1025條、1026條還規(guī)定了行為人在為公共利益實施新聞報道、輿論監(jiān)督等行為時，要考慮報道內(nèi)容與公序良俗是否具有關(guān)聯(lián)性。
九是綠色發(fā)展。綠色發(fā)展既是我國走向生態(tài)文明新時代，建設(shè)美麗中國的基本要求，也是解決全球環(huán)境問題的關(guān)鍵。現(xiàn)在人們對于青山綠水、藍天白云、清新空氣的需求，比以往任何時候都更為強烈，它們成為人們生活的必需品，也是人們幸福生活的組成部分。雖然人類不能支配大自然的陰晴、風雨，但是我們可以支配自己的行為，可以通過法律來規(guī)范人們的行為，保護環(huán)境生態(tài)。習近平生態(tài)文明思想在民法典基本原則和具體制度層面都有落實?？倓t第9條就規(guī)定，“民事主體從事民事活動，應(yīng)當有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境”。又如，物權(quán)編確認和保護產(chǎn)權(quán)本身，就是有效利用資源的前提，只有產(chǎn)權(quán)界定明晰，才能更好地發(fā)揮資源的經(jīng)濟效用。可以說，物盡其用的原則貫穿了物權(quán)各項制度和規(guī)則之中，各級政協(xié)機關(guān)的房產(chǎn)、車輛、辦公用品的使用，政協(xié)各種會議的安排都要遵守這些規(guī)范。第286條規(guī)定：業(yè)主應(yīng)當遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，相關(guān)行為應(yīng)當符合節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的要求。民法典第323條—385條所確認的用益物權(quán)制度，包括土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、居住權(quán)、地役權(quán)，目的是更好地發(fā)揮資源的經(jīng)濟效用。如，第325條規(guī)定:“國家實行自然資源有償使用制度，但是法律另有規(guī)定的除外?！钡?26條規(guī)定：“用益物權(quán)人行使權(quán)利，應(yīng)當遵守法律有關(guān)保護和合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境的規(guī)定”。這些規(guī)定對于有效防止資源濫用具有重要意義。還比如，我國環(huán)境保護法主要注重通過行政手段和行政責任，行政處罰的結(jié)果大多遠遠低于污染所造成的實際損失，出現(xiàn)了違法成本低、執(zhí)法成本高的問題。因此，民法典專設(shè)“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責任”一章，也就是第1229條—1235條，對污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害時的污染者責任作出了規(guī)定。政協(xié)委員有的創(chuàng)建了許多企業(yè)，有的是國有企業(yè)的負責人，對經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻，同時也需要強化保護環(huán)境、維護生態(tài)的義務(wù)。
十是適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展要求。民法典體現(xiàn)了當代中國的時代特征，回應(yīng)了當今社會的現(xiàn)實需求。比如，合同編第482條、491條，適應(yīng)了電子商務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，對電子合同訂立、履行等作出了規(guī)定，在簽訂電子合同的過程中，雙方都以電子簽名的線上方式進行，這就實現(xiàn)了交易方式的便捷化和靈活化。又比如，為激發(fā)社會經(jīng)濟活力，新增的保理合同讓企業(yè)可以擺脫應(yīng)收賬款的拖累，向保理公司靈活融資。保理公司則依據(jù)保理合同的約定，合法且有保障地從事保理業(yè)務(wù)，這讓中小微企業(yè)有了靈活的融資渠道，為持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟治理方式、激發(fā)市場活力、健全市場秩序、促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展，提供了堅實的法治保障。又如，為解決民間借貸領(lǐng)域的突出問題，防范金融風險，民法典第680條規(guī)定“禁止高利放貸，借款利率不得違反國家有關(guān)規(guī)定?！笨梢灶A(yù)見，隨著社會生活的發(fā)展，民法的保護范圍和類型會逐漸增多，民事權(quán)益的保護手段、領(lǐng)域也會不斷擴張。
民法典的十大基本理念輻射到民法典制定和實施的各個領(lǐng)域。民法每個條款都是在基本理念指導(dǎo)下制定的，民事主體應(yīng)本著這些基本理念實施民事行為，立法機關(guān)應(yīng)本著這些基本理念清理相關(guān)法規(guī)，行政機關(guān)應(yīng)本著這些基本理念嚴格公正規(guī)范執(zhí)法，司法機關(guān)應(yīng)根據(jù)這些基本理念處理民事糾紛。政協(xié)委員都是社會各界的精英，在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的過程中發(fā)揮著獨特的重要作用，更要帶頭學習好、遵守好、維護好民法典，并圍繞民法典實施過程中遇到的各種情況和問題，深入開展調(diào)研，主動建言獻策，更好地履職盡責，推動民法典深入落地實施，為經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻政協(xié)力量。
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