“民辦學(xué)校到底是事業(yè)單位，還是企業(yè)單位？”這是民辦教育工作者常會(huì)被問(wèn)到的問(wèn)題。
“民辦學(xué)校在行政法規(guī)中被定性為‘民辦非企業(yè)單位’，其既不是企業(yè)，也非事業(yè)單位，這種不倫不類的定位，讓民辦學(xué)校角色尷尬，也帶來(lái)一系列困擾和問(wèn)題?！比珖?guó)政協(xié)委員、民革河北省委會(huì)主委盧曉光表示，他將向全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議提交提案，建議進(jìn)一步明晰民辦學(xué)校法人定位。
民辦非企業(yè)單位是個(gè)新概念，是1996年黨中央和國(guó)務(wù)院針對(duì)以往的民辦事業(yè)單位概念所作出的修正。1998年10月，國(guó)務(wù)院頒布了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，將民辦非企業(yè)單位界定為：企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。其歸口民政部門管理。
民辦教育是我們國(guó)家教育事業(yè)的重要組成部分。在盧曉光看來(lái)，民辦學(xué)校被列為民辦非企業(yè)單位，有其時(shí)代背景和積極意義，但實(shí)踐中遇到的問(wèn)題和制約也值得關(guān)注。
“比如民辦學(xué)校遭遇的營(yíng)業(yè)收入和稅費(fèi)繳納困擾”，盧曉光分析指出，《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》（簡(jiǎn)稱“民促法”）規(guī)定，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位。但事實(shí)上民辦學(xué)校已被排除在事業(yè)單位類別之外，也因此被剝奪了使用行政事業(yè)收據(jù)的權(quán)利?！俺x務(wù)教育階段學(xué)校外，所有公、民辦學(xué)校都有經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，為何單單規(guī)定民辦學(xué)校使用稅務(wù)部門監(jiān)制的稅務(wù)發(fā)票？”盧曉光說(shuō)。
盧曉光還表示，作為“民辦非企業(yè)單位”的民辦學(xué)校為教職工上的是企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)、民辦學(xué)校出資人從校產(chǎn)所有權(quán)和從辦學(xué)節(jié)余中提取合理回報(bào)不被允許、無(wú)法享受社保減免返還政策紅利等問(wèn)題的存在，很大程度上也制約著民辦學(xué)校的長(zhǎng)足發(fā)展。
對(duì)此，盧曉光提出以下四點(diǎn)建議：
一、按照法律效力大于行政法規(guī)效力原則，研究修改完善或廢止與“民促法”相抵觸的中辦發(fā)〔1996〕22號(hào)、2008年財(cái)政部《關(guān)于獨(dú)立學(xué)院收費(fèi)不宜使用財(cái)政票據(jù)的通知》、人社部發(fā)〔2020〕11號(hào)《關(guān)于階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的實(shí)施意見》等行政法規(guī)。
二、依法研究考慮恢復(fù)民辦學(xué)校作為公益性事業(yè)單位的法人類型問(wèn)題。按照國(guó)發(fā)〔2005〕3號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》關(guān)于“允許非公有資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域”的要求，突破民辦學(xué)校不能登記為“事業(yè)單位”法人的傳統(tǒng)觀念和政策障礙，依法恢復(fù)民辦學(xué)校屬于“民辦自籌自支事業(yè)單位”的法人地位。
三、保障民辦學(xué)校法人類型的形式與內(nèi)容的統(tǒng)一。不能收稅按企業(yè)，享受政策紅利時(shí)按民辦非企業(yè)單位對(duì)待；不能國(guó)辦學(xué)校職工就上事業(yè)類社會(huì)保險(xiǎn)，遇上民辦學(xué)校就上企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)；不能同是有營(yíng)收活動(dòng)的學(xué)校，遇上國(guó)辦學(xué)校就提供行政事業(yè)往來(lái)票據(jù)，遇上民辦學(xué)校就提供稅務(wù)票據(jù)。
四是真正落實(shí)“民促法”所規(guī)定的“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，國(guó)家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。國(guó)家保障民辦學(xué)校舉辦者、校長(zhǎng)、教職工和受教育者的合法權(quán)益?！?/span>
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